赣州市全面推进“乡风文明行动”实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实全国“推动移风易俗、树立文明乡风”电视电话会、全省农村工作会议暨新农村建设现场推进会精神，推动移风易俗，培育文明乡风，提出如下实施方案。

一、工作目标

坚持以社会主义核心价值观为引领，大力弘扬中华优秀传统文化和客家传统美德，破除大操大办、不赡养老人、聚众赌博等各种陈规陋习和不良风气，实现乡风民风美起来、人居环境美起来、文化生活美起来。

——乡风民风美起来。在全市各村（居）全覆盖成立红白理事会，由红白理事会全程操办各村（居）婚丧喜庆事宜，控制婚丧喜庆事宜规模，简化婚丧嫁娶仪式，消除大操大办婚丧喜庆事宜等现象。修订完善村规民约，消除“巨额彩礼”、“天价彩礼”，倡导和推广“请客不收礼”、“随礼不坐席”新风尚，引导群众用合理金额的彩礼和简单的礼品表达美好祝愿。弘扬孝道文化，营造孝老爱亲、崇尚文明的良好氛围。深化殡葬改革，加强公益性墓地规划建设。严厉打击农村和城乡结合部等重点区域聚众赌博等违法行为。

——人居环境美起来。建立健全村庄保洁队伍和县、乡、村三级垃圾处理机制，构建城乡环卫一体化工作格局。引导群众自觉维护和整治门前院后环境卫生，消除垃圾乱倒、粪便乱堆、禽畜乱跑、柴草乱放、污水乱泼等现象，做到庭院内外环境卫生整洁、农作物摆放有序、村（居）环境整洁美观。

——文化生活美起来。教育引导广大农村群众培育积极健康的生活方式。常态化开展“文明家庭”“文明信用农户”等群众性精神文明创建活动和文化科技卫生“三下乡”活动，提高农民思想道德素质、科学文化素质、健康素质。引导、鼓励和扶持农村“乡土艺术家”和群众业余文艺团队,打造群众喜欢的文艺宣传队伍。加强文化阵地建设，创新开展乡村运动会、乡村春晚等文体活动，丰富村民文化生活。

二、重点举措

（一）建立健全红白理事会。每个行政村（居委会）由群众推举德高望重、热心服务、公平公正、崇尚节俭、有一定礼仪特长的人士组成1个红白理事会，全程免费操办本村（居）所有红白事。在充分尊重民俗、坚持群众自愿基础上，制定红白事的办理流程、标准要求，实施“一镇一策”、“一村一策”。建设公益性婚庆场所、骨灰安放设施和治丧场所等红白理事会办事场所，实现有人理事、有场所办事。加强对红白理事会成员的业务培训和日常工作指导，提高其政策把握能力和为群众服务水平。建立相应的对县、乡、村各级考核制度，确保所有行政村同步推进。

责任单位:各县（市、区）、市文明办、市民政局。

进度安排：4月底前基本完成人员选配、章程制定、红白事的办理流程和标准要求制定并公布、场所建设等工作，6月1日前所有村（居）理事会正常运转。

（二）修订完善村规民约。在充分征求群众意见的基础上，按照有关程序要求，修订完善符合本地实际的村规民约，将倡导移风易俗，建设文明乡风有关要求纳入其中，并在综合文化服务站、村委会等显著位置长期张贴。相关部门将加大指导力度，确保内容和程序合法、群众广泛参与制订，提高针对性和可操作性。

责任单位:各县（市、区）、市文明办、市民政局。

进度安排：4月底前基本完成修订、征求意见等工作，6月1日前所有村（居）村规民约在醒目位置公开。

（三）实行党员干部带头。农村广大党员特别是村干部要发挥示范引领作用，从自家做起，带头宣传倡导移风易俗，带头文明节俭办婚丧事，带头火葬和生态安葬，带头文明低碳祭扫。落实党员干部操办婚丧喜庆事宜报告制度，对违反规定的党员干部，严格按照有关规定处理。市直、县（市）直机关党员干部要积极支持、带头维护原籍村开展“乡风文明行动”。

责任单位: 各县（市、区）、市纪委、市委组织部、市委宣传部、市文明办、市直机关工委、市民政局。

进度安排：4月1日前各责任单位印发相关配套方案，常态化开展监督问责。

（四）实施环境整治。大力推进环境卫生整治，突出抓好农村环境保洁长效机制建设，探索实施“社会购买服务+村民义务监督+志愿服务”等模式。深入推进城乡环卫一体化，建立健全户分类、村收集、镇运输、县处理的农村垃圾清运模式，实现农村垃圾日产日清。广泛开展“文明家庭”“星级文明信用户”、“绿色家庭”“移风易俗文明户”等评选活动。

责任单位: 各县（市、区）、市委农工部、市城管局、市文明办。

进度安排：4月1日前出台有关配套文件，6月30日前农村环境整治和城乡环卫一体化工作见成效。

（五）提升文明素质。培育良好村风民风。所有行政村达到“十个一”目标（即一部村规民约、一组家风家训、一个红白理事会、一个综合文化服务中心、一个文化小舞台、一道社会主义核心价值观文化墙、一个身边好人榜、一批文明示范户、一支农民文艺演出队、一支志愿服务队）。充分发挥“农家书屋+电商”、乡村学校少年宫、道德讲堂、村史馆等平台作用，开展“三下乡”等活动，加强村民教育培训，开展乡村运动会、乡村春晚等文体活动，丰富村民文化生活。

责任单位: 各县（市、区）、市委农工部、市文明办、市民政局、市文广新局、市卫计委、市司法局、市科协、市妇联。

进度安排：9月1日前所有村（居）达到“十个一”目标。

（六）完善基础设施。推动厚养薄葬，支持在农村中心社区或较大的村建设为老年人提供生活居住、日间照料、休闲娱乐、精神慰藉等服务的农村养老院。推进公益性公墓建设，到2017年底，全市县、乡至少规划征地建设一处城镇公益性公墓（包含公益性骨灰堂等各类骨灰存放设施），鼓励扶持农村节地生态公益性公墓建设，试点推进骨灰撒散、树葬、花坛葬、草坪葬等节地生态安葬。

责任单位: 各县（市、区）、市民政局、市发改委、市城乡建设局、市国土局。

进度安排：2017年底，全市至少规划征地建设一处城镇公益性公墓。

（七）开展专项治理。严厉查处婚丧活动中的低俗表演等行为，大力整治农村“黄赌毒”、封建迷信、非法宗教等。加强丧葬活动管理，依法治理违规土葬、乱埋乱葬、骨灰装棺再葬、超标准建墓立碑等行为。对办理丧事活动中宣扬封建迷信、妨害公共秩序、危害公共安全、侵害他人合法权益和污染环境的行为，坚决予以打击。支持老年人运用法律武器维护涉及赡养、继承等方面的合法权益，依法处置一批农村不赡养老人的典型案例。

责任单位: 各县（市、区）、市民政局、市综治办、市民宗局、市城乡规划局、市城乡建设局、市城管局、市国土局、市林业局、市文广新局、市公安局。

进度安排：常态化开展。

三、推进步骤

(一）宣传发动（2017年3月上旬）。成立由市委宣传部、市文明办、市委农工部、市民政局等21个部门组成的全市“乡风文明行动”工作联席会议，办公室设在市文明办。3月13日召开全市动员大会，对“乡风文明行动”作出全面部署。市县两级主要新闻媒体强化工作宣传，广泛宣传报道各地移风易俗工作动态、正反面典型等，营造浓厚氛围，确保活动深入人心。

（二）推进落实（2017年3月中旬-5月底）。各地各有关单位（部门）对照目标任务、重点举措和进度安排，迅速部署落实，确保各项工作顺利落地，全面开花。适时召开全市“乡风文明行动”工作调度会，交流各地工作情况，通报督查情况，部署工作任务。

（三）督导考核（2017年6月开始）。市文明委下发《赣州市“乡风文明行动”工作考核办法》，牵头组织实施考核。市“乡风文明行动”工作联席会议办公室通过日常督查、第三方测评等方式进行考核，每季度通报一次考核成绩，考核结果列入全市科学发展综合考评，并与市级文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动挂钩。

（四）转入常态（2017年6月开始）。各地各有关单位（部门）认真总结工作经验，健全和完善各项工作制度，“乡风文明行动”转入常态，持续推进。

四、有关要求

（一）加强领导，全面推进。各地各部门各单位要把“乡风文明行动”作为“整洁美丽、和谐宜居”新农村建设行动的重要内容，纳入年度重点工作，统一部署，统筹推进。要加强统筹协调和分类指导，细化工作方案，逐项分解任务，倒排时间节点，层层落实责任，全面有序推进。

（二）发动群众，注重实效。要把发挥群众主体作用摆在首要位置，不断创新工作方式方法，通过贴近实际、贴近生活、贴近群众的务实举措，争取群众支持，吸引群众参与，真正让活动热在基层、热在群众。

（三）重点突破，典型引路。发挥党员干部示范引领作用，通过签订承诺书等形式，让各级党员干部在“乡风文明行动”中做表率，坚决查处党员干部顶风违纪大操大办案件。充分发挥“五老人员”和“新乡贤”等先进群体的模范带头作用。各县（市、区）要选取2-3个有示范带动意义的村镇作为示范点进行打造，做到以点带面、点面结合。

（四）密切配合，形成合力。各地各部门各单位要加强配合，形成合力，共同推动工作落实。市文明办、市民政局要适时通过工作推进会、流动现场会和专项督查等形式加强协调调度，推动形成全市一盘棋的整体工作格局。各地各有关部门（单位）详细工作方案请于3月22日前同时报市文明办协调科（邮箱：gzwmbxtk@163.com；电话：8391231）和市民政局民管科（邮箱：mzj8391058@163.com；电话：8391040）。