交通攻坚新方法   3P助力战攻坚

——崇义县交通运输局积极探索PPP项目建设新路子

进入“十三五”，崇义县把交通基础设施建设作为“六大攻坚战”的重要任务来抓，根据县委县政府的决策部署，结合我县实际，决定采用PPP模式建设交通重大项目。为了用好PPP模式，切实解决项目资金和管理等一系列问题，我局对PPP项目建设模式进行了探索和尝试。

一、为什么要选择PPP模式建设

主要基于两个方面的考虑：一方面PPP模式是解决大项目资金问题的有效途径。崇义县属典型的山区县，山高坡陡，公路建设成本高起步较晚，境内大部分国省道和县乡公路技术等级偏低，部分路段为四级公路，交通仍然是制约县域经济快速发展的瓶颈和短板。为有效解决崇义交通“短板”问题，我县按照“公路建设三年行动计划”，近三年内将投资25.5亿元对境内国道G220、省道S548及8条县道总里程249公里进行升级改造，任务十分艰巨。而我县是一个财政小县，经济还欠发达，2016年地方财政收入仅8.36亿元。面对这样一个财政状况，面对国内外快速发展的新形势，崇义新一届县委、政府班子科学决策，下决心要把本县得天独厚的旅游、林业及矿产等资源优势转化为经济优势，要坚决打好“六大攻坚战”，坚持把交通基础设施建设摆在首位来推动。要抓项目就要有充足的资金，面对有限的财力，我们认为采用PPP模式是有效缓解资金不足的一条新路子，既能引进资金实力雄厚、管理技术先进的企业承建，又能有效解决一系列项目管理问题；另一方面能有效规避传统公开招标的弊端。PPP模式是择优选择资金实力雄厚、管理技术先进、信誉度和资质级别高的企业资本参与项目建设，因此能有效规避在公开招标中易发生的围标、串标、买标卖标、恶意中标等违规问题；通过吸纳民间资金参与政府项目建设，有利于转换政府职能，减轻财政负担，从过去的提供者变成监管者，从而保证质量，在财政预算方面减轻政府压力

二、如何运作PPP模式

从两个方面入手：一方面以国省道项目为主体，选准用好PPP项目。我县坚持以重大项目、重点工程为主体，扎实开展PPP项目的遴选，经过项目识别，已将公路、工业园区等重点项目纳入PPP项目库。其中2017年重点推进2个公路项目，项目总投资8.05亿元。一是省道S548树木园至过埠公路27.11公里，项目总投资4.88亿元，目前已完成项目采购、资格谈判工作，即将进场施工;二是国道G220金坑分水坳至过埠公路17.55公里，项目总投资3.16亿元，县政府已批复项目实施方案，并进入了PPP项目采购阶段，已完成了资格预审，正在实施招标程序。另一方面以示范项目为标杆，有序推进PPP运作。我县以财政部PPP示范项目为标杆，扎实做好PPP运作各项工作。下面，我就以即将进场施工的省道S548项目为列，向大家介绍我县交通项目PPP运作方式：一是选好咨询服务机构。在县政府批准采用PPP模式实施项目建设后，根据PPP模式有关规定，我局及时编制了项目规划、可研报告、环评报告等前置性文件；同时采用竞争性磋商方式，多次谈判，择优选择了南京卓远资产管理有限公司作为PPP咨询服务机构，为该项目提供规范化、专业化的咨询服务；二是做好项目实施方案。根据前期编制的项目规划、可研报告和环评报告，在咨询服务机构的协助下，针对项目特点编制了《省道S548树木园至过埠改建工程初步实施方案》并通过政府常务会审议，项目采用BOT模式，由政府购买服务，县交投公司作为政府出资代表，与社会资本方组建项目公司，期满后无偿移交政府；三是开好项目评价论证。由县财政局组织工程管理、财务和法律等评审专家，对《实施方案》、《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》进行评价和财政承受能力论证，物有所值定性分析得分为86.31分，政府每年安排的支出责任占一般公共预算支出的0.06%，顺利通过了财政承受能力论证，县财政局分别批复了《物有所值评价报告》和《财政承受能力论证报告》；四是用好政府项目批复。根据专家组意见，对实施方案中的边界条件、交易结构和合同体系等内容进行了修改完善，及时向县政府呈报了《省道S548树木园至过埠改建工程PPP项目实施方案》，并通过政府常务会议审议，成为我县历史上第一个PPP实施方案。得到批复后启动公开招标选择社会资本。第一阶段资格预审于2月14日完成，江西省公路桥梁工程有限公司、江西有色建设集团有限公司、陕西路桥集团有限公司、江西省公路工程有限责任公司等4家企业通过了资格预审；第二阶段招标评审于3月31日完成，专家组采用综合评分法，确定江西省公路桥梁工程有限公司为中标单位，目前已完成了谈判工作，正在进行施工准备。

三、几点体会

采用PPP模式推动交通项目建设，对我们来说也是一次全新的尝试，有几点不成熟的体会：一是精准识别项目是前提。采用PPP模式是推进项目建设、防范政府债务风险的有效途径，选准选好项目尤为重要，我县按照量力而行、轻重缓急的原则，根据项目实施的必要性，充分考虑财政承受能力，分步实施重大项目，优先实施民生项目。如省道S548树木园至过埠建设项目是环陡水湖旅游公路的一部分，该项目的实施有利于改善环陡水湖旅游交通环境，助推全域旅游发展；二是科学编制方案是关键。PPP项目实施方案是PPP项目的核心，是开展“物有所值”定性定量分析评价和“财政承受能力论证”的重要依据，关系着项目能否顺利实施，是推进项目建设的关键所在。在编制实施方案过程中，我们结合了该项目自身特点，对公路交通未来车流量进行缜密的分析测算，设定了公路维修评定标准，为保障社会资本方的合理回报，并制定了绩效付费方式，确保方案的科学性、合理性和可行性；三是择优社会资本是重点。社会资本是项目落地的决定因素，为择优选择社会资本，加快推进项目开工建设，减少中间采购环节，根据财政部《关于印发政府和社会资本合作项目政府采购管理办法的通知》（财库〔2014〕215号），采用公开招标的方式选择社会资本和施工方，按规定开展资格预审、现场答疑、实地考察、招标评审、谈判等采购阶段的各项工作。与社会资本方谈判是一项长期、复杂、艰巨的过程，我们与社会资本方就公路建设进行了多轮谈判，历时1个多月，5月份将正式签订合同。在选择社会资本时要注意两个问题：一是采用竞争性磋商、竞争性谈判等非招标方式选择社会资本的，施工时建议进行二次招标；二是在与社会资本谈判过程中，招标文件设置的采购前置条件，社会资本方必须实质性同意，确认谈判不得涉及项目合同中不可谈判的核心条款；四是强化组织领导是保障。我县高度重视PPP项目建设，县政府成立了PPP工作领导小组，县财政、发改、国土等部门为成员单位，明确由县财政局牵头负责PPP工作。同时成立PPP项目工作组，由县政府分管领导任组长，成员由相关部门组成，工作组定期召开项目推进会调度各项工作进展，包括项目识别、项目准备、项目采购等全过程，并协调项目实施机构、有关部门和咨询机构开展工作，各部门各负其责、各司其职、相互配合，加快项目审批、土地报批、环保评审、征地拆迁等前期工作，确保了项目顺利推进。

 崇义县交通运输局